Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «§2. Основания порядок проведения забастовок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Право на забастовку зафиксировано в статье 37 Конституции РФ. Это высший источник закона, а потому все положения Трудового кодекса, различные ФЗ, нормативные положения, внутренние акты предприятия должны ему соответствовать.
Основные этапы подготовки и объявления забастовки
- Первый (обязательный) этап – это примирительные процедуры (ст. 401 ТК РФ). В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка (ч. 6 ст. 410 ТК РФ).
- Вторым этапом будет выработка требований и их утверждение на соответствующем собрании (конференции) работников (ч. 2 ст. 399 ТК РФ). В случае, когда провести собрание (конференцию) работников невозможно, профсоюз имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).
-
Третий этап — предупреждение работодателя о начале предстоящей забастовки в письменной форме. В решении об объявлении забастовки необходимо указать перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дату и время начала забастовки; предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку; состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками, индивидуального предпринимателя.
Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки.
- Последний этап будет предъявление требований работодателю. Таким правом обладает представительный орган работников (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), ранее уполномоченный работниками на разрешение коллективного трудового спора. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден письменно не позднее, чем за пять рабочих дней, а о начале забастовки, объявленной профсоюзом — не позднее, чем за семь рабочих дней (ч. 8 ст. 410 ТК РФ). Если что-либо из указанных этапов будет пропущено, работодатель сможет оспорить забастовку в суде.
Незаконная забастовка
Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:
- Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
- во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
- в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
- в правоохранительных органах;
- представителями работодателя;
- в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
- на станциях скорой и неотложной медпомощи;
- в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
- в иных случаях, установленных законодательством.
Действия работодателя при получении предупреждения о забастовке
Получив предупреждение о забастовке, работодатель должен сообщить об этом в соответствующий государственный орган. В зависимости от вида коллективного спора это может быть государственная инспекция труда региона либо орган исполнительной власти субъекта РФ (комитет по труду, министерство труда и др.).
Затем нужно изучить протокол или решение об объявлении забастовки и проверить сроки. Работники не могут начать забастовку позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении.Далее работодателю следует запросить документы, которые подтвердят факт проведения общего собрания или конференции работников и позволят проверить соблюдение кворума и полномочия участников собрания. Хотя представительный орган работников не обязан направлять такие документы, попытаться стоит. Часто к принятию решения привлекают лиц, которые не являются сотрудниками организации, в подписных листах не конкретизируют цель сбора подписей, не ставят их расшифровки или инициалы. Это не позволяет понять, кто именно и за принятие какого решения голосовал (определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. № 83-АПГ12-5).
Кроме того, следует обратить внимание на обеспечение минимума необходимых работ в период забастовки. Он обязателен в случаях, когда деятельность организации связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов. В каждой отрасли есть свой перечень минимума необходимых работ. Если работники не согласуют или не выполнят требование о минимальном объеме работ, когда это необходимо, то суд может приостановить забастовку (ч. 8 ст. 412 ТК РФ).
За бастующими сотрудниками работодатель должен сохранить место работы и должность. Заработную плату за этот период он вправе не выплачивать, за исключением оплаты за труд, выполняемый в рамках обязательного минимума работ.
Также нужно помнить о случаях, когда забастовка не допускается . Если работодатель видит, что забастовка незаконна, объявлена с нарушением сроков и процедур, он вправе обжаловать ее в верховный суд республики, краевой, областной, суд города федерального значения, автономной области и автономного округа.Понятие и виды забастовок
Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.
Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.
Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.
Объявление и проведение, а также приостановление забастовки
Согласно ст. 410 ТК, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) рабочего коллектива хозяйствующего субъекта. Инициатором использования подобной меры могут выступать как подчиненные, так и профсоюз (или их объединение). Во втором случае решение принимается коллективно без осуществления примирительных процедур.
Права на организацию и участие в забастовке у работодателя и его представителей нет.
Имеют юридическую силу:
- собрания, участие в которых приняло 50 % всех штатных единиц;
- конференции, собравшие две трети делегатов.
Наниматель:
- не может препятствовать их проведению;
- обязан посодействовать в их организации.
Решение принимается в случае его поддержки 50 % и более присутствующих на сборе. Если это невозможно, представительным органом организуется сбор подписей среди членов коллектива в поддержку проведения забастовки и утверждается решение в случае, если подписалось более 50 % работников.
Признаки незаконности мероприятия
При определенных условиях такой протест может признаваться незаконным.
Это возможно при выявлении следующих обстоятельств:
- в уведомлении, которое направляется работодателю, не прописывается длительность протеста;
- проведение такого мероприятия приводит к нанесению вреда здоровью граждан;
- работники предприятия отказываются от выполнения даже минимальной работы, которая указывается в решении;
- проводится мероприятие во время введения военного положения в стране;
- запрещаются забастовки в военных объединениях, спасательных организациях или структурах, заботящихся о безопасности и обороне государства;
- незаконными признаются протесты, реализуемые работниками правоохранительных органов, скорой помощи, ресурсоснабжающих организаций или иных учреждений, которые требуются для обеспечения жизнедеятельности граждан.
Работники разных предприятий не имеют право заниматься протестами, если их действия могут нанести вред здоровью или жизни других людей.
Во внутренней документации компании не должно иметься информации относительно запрета на протесты, так как такие действия со стороны руководства являются нарушением Конституции.
Почему в России так мало бастуют? Как «бастовать законно»?
В нашей стране право работников на забастовку в целях разрешения коллективного трудового спора закреплено и в ст. 37 Конституции РФ, и в Трудовом кодексе РФ. Он же регламентирует порядок разрешения трудовых споров и проведения забастовок.
Однако ни для кого не секрет, что в России не так часто происходят забастовки на предприятиях. В отличие от европейского общества, наши граждане менее активно защищают свои права путем участия в массовых мероприятиях. Это обусловлено и негативным отношением не только работодателей и органов власти, но и общества в целом к трудовым конфликтам и протестам в любых формах.
Кроме того, для этого есть и объективные причины – предшествующие забастовке процедуры возбуждения коллективного трудового спора, его рассмотрения и разрешения сложны для выполнения и обременительны для работников.
Эти процедуры занимают несколько недель, требуют оформления большого количества документов. Но главное, если какое-то мероприятие будет проведено не в срок, либо будет неправильно оформлен хотя бы один документ (требования, протокол собрания работников и др.), вся процедура может быть признана незаконной.
Тактика работодателей в решении конфликта
Итак, какой же может быть реакция работодателя на назревающий конфликт и поведение в развивающемся споре?
Практика показывает, что зачастую работодатель выбирает тактику ухода от рассмотрения и разрешения спора по существу: поиск уловок для отказа от вступ-ления в коллективный трудовой спор и проведения примирительных процедур, различные формы давления на активистов и профсоюз, иногда с привлечением внешнего ресурса.
Однако очевидно, что для преодоления кризиса требуется взаимный диалог, партнерство и сотрудничество сторон: вступление в переговоры с работниками, добросовестное и полноценное ведение переговоров, конструктивное и заинтересованное разрешение конфликта.
Именно добросовестное участие в примирительных процедурах, устраняющее почву для забастовки, должно быть нормой поведения, в том числе и предполагаемой законом.
Поэтому даже в период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора по закону обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведе-ния переговоров.
Одновременно принимаются меры, направленные на минимизацию причиняемого забастовкой ущерба.
Так, в 3-хдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки соглашением работодателя и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления определяется минимум необходимых работ (услуг), выполняемых работниками в период проведения забастовки.
Помимо этого работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудова-ния, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Как правильно организовывать забастовку
Пошаговая инструкция
Забастовка иногда становится единственным способом добиться «взаимопонимания» с руководством, которое игнорирует пожелания своих сотрудников.
Согласно Трудовому кодексу (далее — ТК), причиной этой акции может быть задержка или невыплата зарплаты, ненормированный рабочий день, непредоставление отпуска и т. п.
Бастующие рабочие
Работодатель не имеет права отказаться от переговоров с организаторами забастовки.
Вам понадобится:
- общее собрание коллектива;
- письменные требования к работодателю;
- создание примирительной комиссии;
- протокол разногласий;
- письменное оповещение работодателя.
В силу того, что забастовки в РФ являются большой редкостью, дела о них до ВС РФ тоже доходят не часто. В качестве примера можно указать на определение по делу № 43 Г04-21, которое рассматривалось СК ВС ещё 2 июля 2004 года. В роли кассатора выступала первичная профсоюзной организации работников инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавиа». Предупредительную забастовку, организованную этой организации, признал незаконной ВС Удмуртской Республики. Это решение пыталась опротестовать профсоюзная организация, но своего не добилась. Коллегия ВС РФ признала решение ВС Удмуртской Республики правильным, а в качестве причины указывались нарушения, допущенные организаторами.
В ВС РФ отметили, что нормы по поводу процедуры объявления и проведения забастовки определены в ТК РФ и ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Они являются императивными и не полежат расширительному толкованию, в связи с чем ссылка кассатора на Положение ППО ПРИАС ГП «Ижавиа», согласно которому профсоюзному комитету первичной профсоюзной организации предоставлено право на организацию и объявление забастовок, не может быть признана состоятельной и, следовательно, не является основанием к отмене решения суда.
Смысл же определения сводится к тому, что сложная процедура организации забастовки, предписанная ТК РФ, должна быть соблюдена полностью. Если какое-то из положений не выполнено или выполнено с нарушениями, то и объявлять забастовку на законных основаниях нельзя.
Ошибка: Работодатель не был уведомлен о проведении забастовки.
Комментарий: Нанимателя необходимо оповестить о начале предупредительной забастовки за 3 дня до ее проведения, а также о готовящейся основной забастовке (за 10 дней до начала). В противном случае, акция протеста будет признана незаконной.
Ошибка: Между работодателем и сотрудниками возник трудовой спор. Профсоюз предпринимает попытки по организации забастовки, не решив должным образом вопрос о возможном примирении сторон.
Комментарий: Забастовка допускается законом только в том случае, если перед ее организацией были предприняты попытки к примирению сторон трудового спора, но работодатель уклонился от решения проблемы мирным путем.
Ситуации, когда забастовка на рабочем месте правомерна
Согласно ст. 409 ТК, забастовка оправдана и правомерна, если:
- Наниматель игнорирует участие в примирительных процедурах или они оказались безрезультатны;
- Игнорируются положения достигнутых соглашений или не исполняется постановление трудового арбитража.
Ситуации, когда забастовка неправомерна
Организация забастовки и участие в ней, согласно ст. 412-413, незаконны:
- при чрезвычайном или военном положении;
- во время чрезвычайных ситуаций;
- в органах охраны правопорядка;
- в субъектах с особо опасным оборудованием и производством;
- в субъектах, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства;
- в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность россиян.
Из вышеизложенного следует, что трудящиеся в подобных организациях должны избирать иные законные способы улаживания рабочих споров.
Правовое регулирование забастовки
При невыполнении работодателем обязательств перед сотрудниками на общем их собрании принимается решение об объявлении забастовки. Участие в ней является добровольным, любой из членов трудового коллектива вправе проигнорировать мероприятие. Легитимность мероприятию гарантирует только присутствие на собрании более половины сотрудников предприятия. Принятым решение о проведении забастовки считается в том случае, если за него проголосовало более половины собравшихся. Итог собрания резюмируется письменным, в котором отражается следующая информация:
- Список претензий и споров;
- Число присутствующих и их подписи;
- Дата и время собрания;
- Порядок обеспечения производственного процесса на минимальном уровне (полная остановка производства недопустима).
Последний пункт заслуживает отдельного внимания. Вопрос обеспечения минимального рабочего процесса и ответственных за него лиц рассматривается на собрании.
Организаторы назначают руководителя забастовки – он координирует действия рабочих и наделен правом досрочного прекращения забастовки.
Работодателя необходимо известить о грядущей забастовке заранее – как минимум за 10 дней до нее. Ему направляется письменное уведомление от имени актива.
Процедура объявления временного отказа от работы
На основании ст. 410 ТК РФ объявление забастовки производится не одномоментно, а в целой процедуре:
- Уполномоченный на разрешение коллективных трудовых споров представительный орган трудящихся созывает собрание (конференцию) сотрудников и вносит на рассмотрение предложение о проведении забастовки. Обязанность предоставить помещение и обеспечить иные нужды трудящихся возлагается на нанимателя.
В определении СКГД ВС от 23.03.2012 № 33-Г12-3 поясняется, что из данной нормы следует правило, согласно которому представительный орган не вправе принимать решение об объявлении забастовки, а управомочен только предложить собранию или конференции сотрудников рассмотреть данный вопрос.
Существует единственное исключение: когда невозможно созвать конференцию или собрание, представительный орган и утверждает свое решение, собрав подписи большей половины работников. - Перед началом обсуждения число присутствующих работников должно достигнуть кворума:
- 50% + 1 работник от числа всех сотрудников при созыве собрания;
- 2/3 делегатов при конференции.
При этом, как указано в определении СКГД ВС РФ от 09.04.2009 № 59-Г09-6, ТК имеет в виду общее, а не поэтапное присутствие сотрудников.
- Проводится обсуждение выдвинутого вопроса. Порог для одобрения — голоса половины присутствующих трудящихся. После этого обсуждение решения об объявлении забастовки оформляется по предусмотренным ТК правилам.
- Работодатель письменно извещается о предстоящем отказе от работы за 5 рабочих дней до его начала. Предоставлять наряду с извещением протокол собрания работников не требуется (решение Ленинградского облсуда от 13.02.2007 № 3-41/2007).
Срок извещения увеличен в ситуации, когда отказ объявляет профсоюз. В этом случае уведомление направляется за 7 рабочих дней.
ИНТЕРЕСНО! В определении СКГД Верховного суда от 18.04.2008 № 45-Г08-9 указано, что информация о начале предстоящей забастовки предоставляется организации, и именно ее исполнительному органу. Если требования работников вручены непосредственному руководителю, к примеру директору филиала, он обязан передать полученные сведения органам управления юридического лица. - Наниматель извещает о предстоящей забастовке госорган, занимающийся урегулированием коллективных трудовых споров.
Похожие записи: