Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: ««Мусорная реформа» уперлась в фамилию, которую запомнил Путин». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Обязанность по оплате коммунальных услуг установлена ст. 153 Жилищного кодекса. Отказаться от ее исполнения невозможно. Поэтому те, кто не будет своевременно вносить плату за обращение с ТКО, автоматически перейдут в разряд должников с вытекающими отсюда последствиями. А это пени на задолженность и последующее взыскание ее в судебном порядке.
Ответственность за неуплату
Но, как и для других коммунальных платежей, здесь имеются льготные положения для некоторых категорий граждан. Федеральное законодательство устанавливает для них ежемесячные компенсации.
К таким категориям относятся:
- федеральные льготники (инвалиды, участники ВОВ, «чернобыльцы» и т.д.);
- региональные власти вправе установить категории, которым предоставляет льготы на своем уровне.
Акции протеста против свалок проходили еще до реформы. Самым известным стал протест жителей подмосковной Балашихи против свалки «Кучино». В середине июня 2017 года жители пожаловались на прямой линии Путину на гору мусора, которая возвышается рядом с их домами. Президент поручил закрыть свалку.
Полигон «Кучино» принимал до 600 тысяч тонн отходов в год. После его закрытия этот мусор повезли на другие свалки Подмосковья. После этого митинги жителей, недовольных увеличением нагрузки на полигоны рядом с их домами, прошли и в других городах области: Коломне, Наро-Фоминске, Воскресенске и других.
Самым резонансным стал протест жителей Волоколамска против полигона «Ядрово». В начале марта в городе с населением менее 20 тысяч на митинг неожиданно вышли пять тысяч человек.
В последующие месяцы жители города круглосуточно следили за тем, сколько мусора везут на «Ядрово», и регулярно устраивали демонстрации. Митингующие требовали отставки руководства города и всей области.
В июне 2019 года Следственный комитет возбудил в отношении оператора полигона уголовное дело по статье «нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», а в конце июля суд арестовал земли и другое имущество оператора «Ядрово» и передал их в ведение компании, принадлежащей властям области.
В январе 2020 года губернатор Подмосковья Андрей Воробьев заявил, что «Ядрово» закроют до конца года. Всего из 39 подмосковных свалок на данный момент закрыто 28, уточнил он.
Но куда в таком случается девать московский мусор? У властей есть два ответа: везти в другие регионы и сжигать. Обе эти инициативы не нравятся жителям, рядом с домами которых будут строиться новые полигоны и мусоросжигающие заводы.
Изначально часть отходов из столицы решили свозить в Архангельскую область на полигон рядом с железнодорожной станцией Шиес. Местные жители организовали бессрочный массовый протест против строительства полигона, и строительство в итоге остановили.
В новой московской схеме обращения с отходами Шиес не упоминается. В документе говорится, что часть мусора будут свозить в Подмосковье, Калужскую и Владимирскую области. В Калужской области для этого построили новый полигон в районе деревни Михали. Жители пытались предотвратить появление полигона, но он был построен и официально начал работать
Часть отходов будут свозить на мусоросжигающие заводы, против строительства которых протестуют жители и экологи. На данный момент строятся пять таких предприятий: четыре в Подмосковье и один в Казани. Власти уверяют, что заводы не будут загрязнять окружающую среду, но протестующие им не верят.
Установлению доверия между властями и активистами не способствуют скандалы наподобие истории с сайтом полигона «Тимохово» в Подмосковье. На сайте в режиме реального времени транслировались данные датчиков, показывающих загрязнение воздуха в районе полигона.
ИТ-специалисты проанализировали код веб-страницы и выяснили, что вместо данных с датчиков там используется генератор случайных чисел. Министерство ЖКХ Подмосковья сообщило, что датчики установлены не властями, а оператором полигона, и что датчики работали в тестовом режиме, поэтому говорить о неверных показаниях некорректно. После этого сайт с данными о загрязнении воздуха прекратил работу.
Акции протеста проходят в разных регионах. Например, в Тюмени после смены оператора пропали контейнеры для пластиковых бутылок. Жители устраивают пикеты, требуя вернуть им возможность раздельного сбора мусора. Вернуть раздельный сбор также требуют активисты во Владимирской области.
Участники бизнеса и эксперты неоднократно обращали внимание властей на то, что операторам невыгодно разделять мусор, так как их выручка зависит от того, сколько всего смешанных отходов они вывезли. Экологи предлагают изменить законодательство так, чтобы заработок оператора зависел от того, сколько мусора не попало на полигон.
Какие проблемы возникают при реализации мусорной реформы?
Среди проблем реализации данной реформы главной является техническая и законодательная неподготовленность большинства регионов к новеллам закона № 89-ФЗ.
Во-первых, изменения в закон № 89-ФЗ внесены «с запасом» — предусмотрена возможность введения таких правил как, например, сортировка отходов, которая повсеместно не осуществляется.
Правом обязать собственников отходов осуществлять сортировку мусора и оборудовать площадки для мусора раздельными емкостями под разные виды ТКО наделены региональные власти.
Некоторые регионы уже ввели императивное правило о сортировке ТКО (см., например, «Временный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», утв. Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ)
Во-вторых, не все регионы к установленным срокам определились с тарифами на вывоз и утилизацию ТКО, а также правилами их расчета — исходя из площади жилого помещения или исходя из количества проживающих там лиц.
Так, например, в Тюменской области:
- избран единый региональный оператор;
- установлены правила исчисления оплаты услуг по обращению с ТКО (см. распоряжение департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.12.2018 №623/01-21), однако на момент публикации статьи они пересматриваются;
- для расчета размера оплаты услуг по вывозу и утилизации ТКО принята площадь жилого помещения, а не число проживающих в помещении граждан (как во многих других регионах).
На мусор слетаются чайки
Мусорные свалки просто кишат стаями белоснежных чаек. Казалось бы, благородная морская птица… Откуда же такая любовь к гнилостной вони разлагающегося мусора? Всё очень просто: чайки – птицы всеядные. А собирать отходы на свалках легче всего. Ну, действительно просто. Мы эту схему уже разобрали: разослал квитанции, пригрозил пеней, лишением положенных за трудовые заслуги льгот, судом, наконец. «На простака не нужен нож», – пели ловкие мошенники Лиса Алиса и Кот Базилио. Но в сторону шутки.
Посмотрим на мусорный бизнес серьёзно. Во всём мире давно и упорно идут ожесточённые схватки за рынок вывоза и переработки мусора. Увеличение тарифа на уборку и утилизацию отходов для населения значительно повысило привлекательность «мусорной экономики». Тем более что помимо абонентской платы эта строящаяся корпорация, которая уже в ближайшее время сможет конкурировать с такими «монстрами», как «РЖД» или «Газпром», будет подпитываться вливаниями из государственной казны по разделу «Экология».
До 2024 года на развитие отрасли и создание инфраструктуры по обращению с ТКО предусмотрено выделить 104 млрд рублей. Кроме того, 190 млрд рублей заложено как затраты региональных властей и бизнеса. Эти вливания, по идее, должны способствовать выполнению прошлогодних майских указов президента. Тогда Владимир Путин говорил о масштабной программе преобразований, целью которой является переработка в России к 2024 году 60% всего объёма ТКО. Проблема назрела, так как из 70-миллионного (в тоннах) ежегодного объёма мусора более 90% попросту вывозится на полигоны, а то и просто на несанкционированные свалки.
О, кстати, поработаем и с этой цифрой – 70 млн тонн. Разделим их на россиян поровну. Получается 500 кг на человека, то есть менее куба в год. Стало быть, по Артемьеву, за мусор с 1 января 2019 года мы переплачиваем уже не 100, а все 200%. На чьи удовольствия отрываем от собственной продовольственной корзины кровные «копейки»?
Большого секрета в этом нет. «Мусорные короли» России свой бизнес ведут открыто. Вернее, мусорный у них, как правило, один из бизнесов. Так вот, за экологическую безопасность России борятся Игорь Чайка (младший сын генпрокурора РФ), Александр Шипелов (зять «мусорного» олигарха Нижегородской области г-на Агафонова), его компаньон по транспортной системе «Платон» Игорь Аркадьевич Ротенберг (сын бизнесмена из ближайшего окружения президента), Сергей Чемезов ( владелец «Ростеха»). Соблазн заработать твёрдую валюту на твёрдых бытовых отходах, по сообщению «Коммерсанта», привёл в мусорный бизнес и сына главы Сбербанка Германа Грефа Олега, и его друзей Степана и Павла Дмитриевых, сыновей экс-главы ВЭБа Владимира Дмитриева.
– Мусор – перспективный бизнес, и к тому же вечный, я пришёл в него из жадности и до сих пор не жалею. Чтобы мусорный бизнес приносил доход, нужно по возможности присутствовать на всех этапах технологической цепочки: вывозить, сортировать, депонировать и перерабатывать. Пока мы присутствуем на первых трёх, но наша бизнес-модель предполагает, что мы обязательно займёмся переработкой, нарастив достаточные объёмы поступающего сырья. Если контролировать всю цепочку, можно на каждом этапе собирать добавочную стоимость. Вывозим мусор – получаем маржу 10-15%, сортируем – ещё 15%, перерабатываем – плюс ещё столько же, – прокомментировал свой интерес генеральный директор компании «Эко-Система» Андрей Якимчук.
Где мусорная реформа началась, а где отложена?
Мусорная реформа в 2019 году вступила в действие с 1 января на всей территории России. Законодатель предусмотрел перенос сроков перехода на новую систему утилизации ТКО для некоторых регионов. Плавный переход необходим для приведения полигонов хранения ТБО в соответствие с законом.
На 3 года откладывают начало в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. За этот срок вышеназванные города должны разработать порядок обращения с отходами.
В период перехода вывоз мусора производят управляющие компании, они же и будут брать плату за услугу. Допускается использовать старые полигоны ТБО, которые не внесены в реестр.
При отсутствии регионального оператора субъекту дается отсрочка на его выбор до 01.01.2020. После этой даты изменения должны стартовать по всей стране. Порядок обращения с отходами определяют власти региона. Операторов может быть несколько, так, например, мусорная реформа в Московской области поделила регион на 7 зон, на каждой из них действует свой оператор.
Перспективы и необходимость реформы в РФ
Завалы бытовых отходов, загрязнение окружающей среды стали национальной проблемой страны. Увеличение количества пластика происходит в геометрической прогрессии. Свалки мусора грозят перерасти в экологическую катастрофу.
Президент поручил Дмитрию Медведеву разработать ряд мер по изменению ситуации. Результатом стали свежие поправки в законодательство и решение реформировать существующую систему.
Несмотря на массовые выступления, реформа продвигается своим ходом. Депутаты при разработке концепции предусмотрели долговременные цели. Необходимость менять всю систему утилизации мусора назрела давно. Предлагается организовать переработку вторичных отходов – стекла, пластика, бумаги. Вместо полигонов надо строить линию современных мусоросжигательных комплексов. Система золоуловителей и фильтров делает такие заводы безопасными для окружающей среды.
Необходимо воспитать в гражданах ответственность за выброс мусора. Реформа способствует сокращению незаконных стихийных помоек. Раздельный сбор и сжигание остатков должно привести к сокращению свалок.
Премьер-министр Дмитрий Медведев напомнил губернаторам об их личной ответственности за справедливость тарифов на вывоз мусора.
— Полнота ответственности за качество и справедливость тарифов лежит на региональных властях, на губернаторах, — заявил он на совещании с вице-премьерами и добавил, что в феврале планирует совещание с представителями регионов на эту тему. Медведев также предложил подумать над тем, чтобы включить это направление в систему ключевых показателей эффективности работы губернаторов.
Местные власти оказались меж двух огней: с одной стороны — недовольство граждан и угроза социального взрыва, с другой — нежелание региональных операторов работать себе в убыток и, как следствие, перспективы экологической катастрофы. В итоге чиновники начали спешно снижать утвержденные тарифы, вводить компенсации и субсидии для отдельных категорий населения.
Так, в пресс-службе главы Хакасии Валентина Коновалова пояснили, что цены на вывоз мусора формировались еще до вступления вновь избранного руководителя в должность, и теперь правительственная комиссия работает над пересмотром тарифов. Региональный оператор уже согласился выставлять счета в соответствии с реальными расходами по фактическим затратам. В Мурманской области в закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей по оплате коммунальных услуг» тоже внесены изменения. Речь идет о 30-процентной компенсации. Снизить стоимость вывоза мусора потребовал врио главы Республики Башкортостан Радий Хабиров. Депутаты заксобрания Славгорода Алтайского края, где средняя стоимость вывоза мусора на семью выросла на 300%, подключили антимонопольную службу для проверки тарифов регионального оператора. В Твери губернатор Игорь Руденя назвал новые сниженные единые тарифы на вывоз мусора: вместо 116,81 и 177,22 руб-ля жители многоквартирных и частных домов будут платить 96,5 рубля с человека. На Ямале готовы субсидировать вывоз мусора из окружного бюджета. Для ветеранов Ямала и ветеранов труда субсидия составляет 50%. Для участников и инвалидов Великой Отечественной войны льгота стопроцентная. Семьям, воспитывающим трех и более детей, будет возмещаться 30% от коммунальных затрат. Власти Калмыкии пообещали, что тариф на вывоз мусора для жителей останется прежним. Выпадающие доходы оператора возместят из регионального бюджета. Странные скидки ввели в Подмосковье: жителям частных домов, расположенных вблизи мусорных полигонов, предоставят скидку в 70% на вывоз твердых коммунальных отходов. На каком расстоянии для получения скидки должна находиться свалка, в Министерстве ЖКХ Московской области не уточнили.
«Мусорная» реформа взбудоражила и ряды дачников, ведь расчеты за вывоз мусора из садовых товариществ приравняли к обычным частным домам. Министр ЖКХ Московской области Евгений Хромушин пообещал, что в правительстве подумают над скидками для собственников как частных жилых домов, так и СНТ. Садоводы Свердловской области будут оплачивать вывоз отходов по факту их накопления, а не по нормативам. В Амурской области школа-интернат смогла договориться с региональным оператором о плате за мусор также по фактическому образованию отходов. Ожидается, что это приведет к снижению расходов примерно на треть.
Раздельный сбор не поощрили
Дмитрий Медведев еще 22 сентября 2018 года подписал постановление, дающее «зеленый свет» дифференцированным тарифам для ответственных граждан, согласных участвовать в раздельном сборе отходов. Однако механизм предоставления скидок до сих пор не ясен, хотя реформа, основной целью которой является переработка мусора, идет уже почти месяц, и успех напрямую зависит от раздельного сбора отходов. Замглавы Минстроя Андрей Чибис в конце 2018 года говорил, что граждане смогут платить меньше за вывоз твердых коммунальных отходов уже с 2019 года, если начнут разделять мусор. Вице-премьер Алексей Гордеев даже предложил опустить до нуля тариф для сбора сухих отходов, так как оплачивать «его должны те, кто их покупает, то есть хозяйствующие субъекты промышленности». По оценкам экспертов, в этом случае, в зависимости от объемов вывезенного мусора, платеж может снизиться на 50%.
Только вот на местах раздельный сбор мусор никак не отразился на тарифах. А министр природных ресурсов и экологии Калининградской области Олег Ступин даже считает, что в России, в отличие от всего остального мира, введение раздельного сбора мусора приведет не к снижению, а к увеличению тарифа для населения.
— Возможно, будет увеличение тарифа. Мы же не станем в один мусоровоз сваливать отходы из двух баков. Это означает, что нужно скорректировать график, увеличить количество техники, количество баков. Либо, как сейчас, стоимость аренды и покупка этих баков ляжет на управляющие компании (но они в конечном итоге все равно перекладывают это на население), либо покупка ляжет в тариф, — сказал Ступин.
Из личного опыта. Московская область, город Чехов. Январь 2019-го. В почтовом ящике листовка с оповещением, что в регионе внедрена новая раздельная система сбора твердых коммунальных отходов. Во дворе поставили два контейнера — синий и серый, дома — два мусорных ведра соответственно. Про тарифы — тишина. Звоню на горячую линию региональному оператору Чеховского кластера ООО «МСК-НТ». Там заявляют, что в Московской области никаких дифференцированных тарифов на вывоз мусора нет. В Министерстве ЖКХ Подмосковья на вопрос о тарифах на вывоз мусора не ответили, отослали в Министерство экологии. В Министерстве экологии молчат.
Кто занимается сбором мусора?
Теперь этим должны заниматься региональные операторы. Выбор такового происходит в каждом регионе с помощью проведения открытого конкурса. В одном регионе может работать несколько операторов.
Если предприятие прошло конкурсный отбор, с ним заключается договор. Как правило, срок его действия – 10 лет и более. Но если подрядчик не будет справляться со своими обязанностями, он будет лишён возможности осуществлять свою деятельность.
Чтобы предприятие или частное лицо могло участвовать в тендере, необходимо соблюсти несколько условий. Основное из них – внесение денежного залога, который будет являться гарантией качественного исполнения обязанностей. Поэтому недобросовестному оператору грозят серьёзные финансовые потери.
Обратите внимание! Если мусор не вывозится не по вине регоператора, то ответственность за загрязнение мусорной площадки лежит на УК, местных властях или собственнике участка, на котором эта площадка располагается.
Предварительные итоги и проблемы реформы
Россия – большая страна. С введением новых законодательных «мусорных» норм в некоторых регионах стали разделять мусор по разным контейнерам, а в некоторых радуются, что его вообще стали вывозить куда-то. Нередко в деревнях мусорным баком и полигоном служит ближайший овраг.
Подводить итоги ещё рано, но жалобы на некачественную работу регионального оператора, высокие тарифы на вновь оказываемую услугу стали поступать со всех уголков страны. В некоторых регионах были проведены проверки, которые выявили необоснованное завышение тарифов. У региональных операторов тоже проблемы – они столкнулись с тем, что граждане не хотят им платить.
Проблему несовершенной мусорной реформы затронули во время ежегодной прямой линии с Президентом. Ему были заданы вопросы относительно возросшей платы и заваленных мусором дорог. Президент обещал доработать законопроект.
Позитивный опыт есть — у единиц
В то же время у более крупных переработчиков — например, у завода «Артэко СПб» по переработке ПЭТ, складывается все неплохо. Предприятие организовывает РСО в Петербурге с 2017 года, и сейчас у них около 1,5 тыс. контейнеров под пластик и около 1,8 тыс. — под стекло. Гендиректор Артем Артюшенков рассказывает, что с «НЭО» общий язык найти удалось — возможно потому, что взаимодействовать с организацией начали еще с лета прошлого года. Сейчас компания получила письменное разрешение регоператора о том, что он не против, чтобы «Артэко» занималась РСО.
«У нас особых проблем не возникло, оператор оказался контактным. Сразу обозначил позицию: не разогнать всех, кто есть, а привести рынок вторичного сырья в порядок. У нас ведь он даже не в „серой“ зоне, а в „черной“ зоне, непонятно, чьи контейнеры, какие машины и куда везут. Такой был посыл, с которым мы в принципе согласились», — вспомнил Артюшенков.
Если на федеральном уровне самые выгодные контракты поделены между кланами, то в регионах раздел рынка идет в других пропорциях. Как подсчитали участники расследования, минимум в 30 регионах страны операторами по обращению с мусором стали люди, связанные с местной властью.
Контракты им достаются через специальные аукционы, при этом в одном регионе может быть даже несколько мусорных операторов — одним достаются более выгодные подряды, другим — околоубыточные. Важную роль в распределении контрактов, стоимость которых порой исчисляется десятками миллиардов рублей, играет уровень связей с региональными элитами.
Так, в Новгородской области власти разбили регион на четыре мусорные зоны и для каждой провели отдельные торги. Но на эти торги чиновниками были допущены только четыре компании из девяти — все они связаны между собой и теперь будут делить 5,7 млрд рублей. Их бенефициарами являются Станислав и Юрий Уткины — брат и сын бывшего вице-мэра Великого Новгорода и руководителя регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Новгородской области Александра Уткина.
А в Оренбургской области контракт по обращению с отходами на 24 млрд рублей без конкуренции выиграла компания «Природа», с одним сотрудником в штате, созданная на стадии подготовки региона к реализации «мусорной реформы» и получившая лицензию за месяц до торгов. Один из конечных собственников «Природы» — Анатолий Чернявский. Он — тесть вице-губернатора Оренбургской области, Анатолия Димова.
В Калининградской области победу на торгах по выбору регионального оператора одержало государственное предприятие «Единая система обращения с отходами», которое отдало в виде субподрядов 630 млн рублей компаниям «Стрела» и «Вывоз ТБО». Обеими владеет Любовь Пиннекер — дочь экс-главы Росреестра по Калининградской области Людмилы Пиннекер и двоюродная сестра прокурора Ленинградского района Калининграда Александра Пиннекера.
В Чечне 10-летний «мусорный» контракт на 29 млрд рублей без всякой конкуренции получила компания «Оникс», которая принадлежит известному в республике девелоперу Мовсади Альвиеву. Альвиев близок к Рамзану Кадырову.
В то же время в Приморском крае через договор субподряда на вывозе мусора заработает 478 млн рублей компания «Даль-Эко». Фирма еще недавно принадлежала матери бывшего мэра Владивостока Владимира Николаева, известного в городе по криминальной кличке «Винни-Пух». В 1999 году он был судим за угрозу убийством и хулиганство, а в 2007 году его арестовали по обвинению в злоупотреблении полномочиями и признали виновным.
Еще 411 млн рублей на вывоз мусора получили компании, принадлежащие Алану Будаеву — сыну бывшего заместителя Николаева, осужденного в 2009 году за хищение 151 млн рублей из городского бюджета.
По данным Росприроднадзора, на момент формирования нацпроекта «Экология» на территории субъектов насчитывалось 8 323 несанкционированные свалки, в том числе 916 свалок на территории городских округов. При этом Федеральный проект «Чистая страна» предполагает ликвидацию и рекультивацию только 191 свалки. То есть более 700 свалок в границах городов остаются не охваченными. «Таким образом, даже при успешной реализации проекта поставленная Президентом цель — ликвидировать все свалки в границах городов -— достигнута не будет», — подчеркивают аудиторы.
«В соответствии с Указом Президента было установлено два критерия отбора — свалки, которые выявлены на 1 января 2018 года, и те, которые находятся именно в границах городов. Соответственно в федеральный проект были включены именно те свалки, которые соответствовали этим критериям», — объяснил причины такого несоответствия замминистра природных ресурсов Константин Румянцев, — «Мы, конечно, понимаем, что свалок намного больше, но в условиях текущего финансирования существенно расширить данный перечень будет затруднительно».
При этом, как отмечает генеральный директор компании «РТ-Инвест» Андрей Шипелов, запуская реформу обращения с ТКО в 2019 году, ее инициаторы упустили не только этот вопрос. Так, по мнению эксперта, слишком мало внимания уделено ситуации с городами-миллионниками, а точнее, комплексной инфраструктуре в них. Хотя это отдельная экосистема с высокой плотностью населения.
«Исходя из статистических данных, более 30 % жителей страны проживает всего в 37 крупных населенных пунктах — мегаполисах и городах с населением от 500 тысяч человек. Помимо потребления природных ресурсов и энергии, современный город производит огромное количество отходов. Поэтому в пределах городских территорий нагрузка на природные экосистемы наиболее интенсивна», — поясняет Шипелов, добавляя, что рядом с такими областными центрами расположены огромные свалки, которые давно исчерпали свой ресурс, и их необходимо рекультивировать. При этом единый стандарт на всех территориях использовать невозможно и было бы логичнее сделать отдельную программу для городов-миллионников.
Продолжение «мусорной» реформы
Вот уже целый год в России действует, так называемая, «мусорная» реформа, которая внесла в жизнь людей некоторые изменения. К примеру, пришлось заново перезаключать договора с компаниями, занимающимися вывозом отходов. При этом потребители не могли самостоятельно выбрать фирму, так как с 2019 года этим занимается единственный оператор.
Также в частном секторе убрали мусорные баки. В результате свои бытовые отходы местные жители вынуждены хранить дома и выставлять около двора в установленный день вывоза.
А теперь ко всему прочему добавились изменения в системе оплаты услуг по сбору и вывозу ТБО.
Напомним, что сама реформа была направлена на снижение вреда окружающей среде и изменение менталитета граждан. По мнению властей, нововведения должны были решить проблемы выброса отходов в неотведенных для этого местах, свалки около многоэтажек и перевоспитать людей так, чтобы они не выбрасывали ТБО в лесах и оврагах.